فشل أوروبي بتحقيق تقدم في سياسة التسليح المشترك

يشهد الاتحاد الأوروبي تحولًا مهمًا في سياساته الدفاعية، حيث يسعى إلى تعزيز التعاون العسكري بين دوله الأعضاء وتقوية صناعته الدفاعية المحلية. تأتي هذه الجهود في ظل تحديات أمنية متزايدة وتغيرات في المشهد الجيوسياسي العالمي.

 

يطرح الاتحاد الأوروبي أهدافًا طموحة لزيادة نسبة المشتريات العسكرية المشتركة وتعزيز الإنتاج الدفاعي المحلي. ومع ذلك، تواجه هذه المساعي تحديات كبيرة، بما في ذلك الاختلافات بين الدول الأعضاء والاعتماد التاريخي على الموردين الخارجيين، خاصة الولايات المتحدة الأمريكية.

 

تثير هذه التطورات تساؤلات مهمة حول مستقبل العلاقات الدفاعية عبر الأطلسي، وقدرة الاتحاد الأوروبي على تحقيق استقلالية استراتيجية أكبر في المجال الدفاعي.

 

سياسة غير متسقة

 

كتبت صحيفة “برلينر تسايتونج” في مقال لها: إنه هدف طموح للاتحاد الأوروبي، إذ تريد المفوضية الأوروبية أن يتم نحو 40% من المشتريات العسكرية الجديدة للدول الأعضاء بشكل مشترك بحلول عام 2030. وفي الوقت نفسه، يجب تخصيص نحو نصف الأموال المنفقة في هذا المجال لمنتجي دول الاتحاد الأوروبي بحلول ذلك الوقت، وحتى 60% بحلول عام 2035.

 

تريد مفوضية الاتحاد الأوروبي تحقيق هذا الهدف من خلال الحوافز المالية في برنامج صناعة الدفاع الأوروبي (EDIP) الذي تم تقديمه في مارس 2024. يعد EDIP الجزء المالي من استراتيجية صناعة الدفاع الأوروبية (EDIS) التي تم تقديمها في نفس الوقت.

 

ومع ذلك، لا يزال الاتحاد الأوروبي بعيدًا عن سياسة تسلح منسقة. حتى الآن، حاولت كل دولة في الاتحاد الأوروبي إعطاء الأولوية للشركات المحلية، وفي حال عدم وجود المعرفة الفنية والمنتج الدفاعي المطلوب، غالبًا ما تنتهي الطلبات إلى منتجي الأسلحة في الولايات المتحدة الأمريكية.

 

في مارس من هذا العام، أوضحت “مارجريت فيستاجر”، مفوضة المنافسة في الاتحاد الأوروبي، النسب الحالية عند تقديم EDIS، وأعلنت: “ما يقرب من 80% من النفقات الدفاعية لكل دولة من دول الاتحاد الأوروبي في الفترة بين فبراير 2022 ويونيو 2023 ذهبت إلى دول خارج الاتحاد الأوروبي، و63% ذهبت إلى الولايات المتحدة وحدها”. وفقًا لذلك، في الفترة 2014-2018، تم تخصيص حوالي 35% للشركات الأمريكية. وقالت فيستاجر: “هذا لم يعد مقبولًا، إن كان مقبولًا في أي وقت مضى”.

 

محفزات ومخاوف

 

بالطبع، الحرب الروسية الأوكرانية التي تورطت فيها أوروبا هي المحفز لسياسة التسلح المشتركة والقوية المتوقعة في الاتحاد الأوروبي. لكن ليس فقط التهديد الافتراضي من روسيا للاتحاد الأوروبي هو المهم للغاية. التسليم الكبير للأسلحة والذخائر من دول الاتحاد الأوروبي إلى أوكرانيا ومخازن الأسلحة الخاصة بهم، التي أصبحت فارغة جزئيًا نتيجة لذلك، يلعب دورًا أيضًا.

 

يرتبط هذا التطور أيضًا بتصريحات “دونالد ترامب” الغامضة، الرئيس الأمريكي السابق، خاصة في فبراير من هذا العام، بأنه سيتخلى عن الأوروبيين إذا لزم الأمر في حالة فوزه مرة أخرى في الانتخابات.

 

لكن حتى قبل ترشيح ترامب مرة أخرى للرئاسة الأمريكية، أعلن قادة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، ليس فقط في قمة الاتحاد في فرساي بفرنسا في مارس 2022، أنهم سيزيدون النفقات الدفاعية بشكل كبير، ولكنهم وضعوا أيضًا على جدول الأعمال المزيد من الاستثمار المشترك في التسلح والدفاع في المستقبل، وبالتالي تقليل التبعيات الاستراتيجية. أنشأت مفوضية الاتحاد الأوروبي الآن الأدوات الأولى لتعزيز الشركات الدفاعية الأوروبية مثل EDIP.

 

عقبات كثيرة

 

لكن ما إذا كانت خطط بروكسل واقعية وكيف سيتم تنفيذها في النهاية يعتمد في المقام الأول على أمرين: موافقة الدول الأعضاء والموارد المالية التي يمكن للاتحاد الأوروبي حشدها. من أجل بدء الشراء المشترك للأسلحة من قبل العديد من دول الاتحاد الأوروبي، خصص برنامج EDIP حتى الآن حوالي 1.5 مليار يورو مباشرة من ميزانية الاتحاد الأوروبي، وهو مبلغ من غير المرجح أن يحدث ثورة. بلغ إجمالي النفقات العسكرية والدفاعية لجميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في عام 2023 حوالي 310 مليار يورو، ويُقدر زيادة بنحو 15% لعام 2024.

 

يحلل جونترام وولف، الاقتصادي من مركز الفكر الاقتصادي بروغل، أنه حتى لو تم إنفاق جزء أصغر من هذه النفقات على معدات دفاعية جديدة، فلن يحدث فرقًا كبيرًا.

 

وكتبت الصحيفة الألمانية في جزء آخر من هذا المقال: ظهرت الخلافات حول سياسة التسلح المشتركة للاتحاد الأوروبي حتى قبل الحرب الأوكرانية، على سبيل المثال في برنامج تطوير القدرات العسكرية المشتركة (PESCO) الذي تم إطلاقه في عام 2017. حاليًا، تم إطلاق حوالي 60 مشروعًا تسليحيًا مشتركًا في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي كجزء من هذه العملية. لكن الخبراء يقيمون التأثيرات التآزرية حتى اليوم بأنها ضئيلة. هناك أيضًا اختلافات حول الأداة الأحدث، “مرفق السلام الأوروبي” (EFF). يريد الاتحاد الأوروبي من خلال هذا الصندوق، الذي تم إنشاؤه خارج ميزانية الاتحاد الأوروبي في عام 2021، وكذلك من خلال “مرفق أوكرانيا” الذي تم إنشاؤه بعد الهجوم الروسي على أوكرانيا، سداد جزء من تكاليف إرسال الأسلحة إلى أوكرانيا للدول الأعضاء.

 

أنفق الاتحاد الأوروبي، كجزء من مرفق السلام الأوروبي، 6.1 مليار يورو منذ بداية الحرب لتغطية الأسلحة من دول الاتحاد الأوروبي إلى القوات المسلحة الأوكرانية.

 

مصلحة أميركية

 

يعتبر “بيرجمان”، مدير برنامج أوروبا وروسيا وأوراسيا في مركز الفكر الأمريكي “مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية” (CSIS)، أن الاستخدام الواعي لهذا الضعف الأوروبي لمصلحة الولايات المتحدة أمر ضروري. وقد أعلن في مجلة “فورين أفيرز”، المجلة البارزة للسياسة الخارجية الأمريكية، أنه بسبب مثل هذه العوائق، انخفض التعاون الدفاعي الأوروبي في العقد الماضي.

 

حتى الآن، ركزت السياسة الدفاعية الأوروبية، التي لا تزال في مراحلها الأولى، بشكل أساسي على القدرات الدفاعية والقتالية المستقبلية ودعم أوكرانيا، وتركز على حرب يجب أن تستمر حتى انتصار أوكرانيا إذا أمكن. كان أحد أكبر المخاوف السياسية المعبر عنها في الأشهر الأخيرة هو أنه على عكس “قانون إنتاج الذخيرة” (ASAP) الذي أقره مجلس الاتحاد الأوروبي في مارس 2023، لم تنتج دول الاتحاد الأوروبي مليون قطعة مدفعية معلنة لأوكرانيا.

 

لذلك، لا يبقى سوى آمال ضئيلة حول ما إذا كانت سياسة تسلح مشتركة أقوى للاتحاد الأوروبي يمكن أن تشكل سياسة مختلفة تجاه هذه الحرب على المدى الطويل أم لا؛ سياسة تركز أكثر على الحل السلمي – أو تحافظ على المسار الحالي المحدد في واشنطن. بغض النظر عن ذلك، من غير المرجح أن تكون الولايات المتحدة الأمريكية مهتمة على المدى الطويل باستقلال أوروبي مفرط وشراء مفرط لمنتجاتها الدفاعية من الشركات الأوروبية. من وجهة نظر واشنطن ووفقًا لمصالحها، يجب أن يكون لدى الأوروبيين قدرة أكبر على القتال بأنفسهم، ولكن بأسلحة أمريكية إذا أمكن.