يتزايد في جميع أنحاء العالم عدد الدول التي تسن قوانين لمكافحة النفوذ الأجنبي والشفافية و”العملاء الأجانب”. ومن المثير للاهتمام أن هذا الاتجاه لا يقتصر بأي حال من الأحوال على التقسيمات الأيديولوجية مثل الغرب والشرق، أو الشمال والجنوب، أو الديمقراطية والاستبداد.
حتى قانون تسجيل “العملاء الأجانب” (FARA) المطبق في الولايات المتحدة منذ عام 1938 يستحق التأمل في هذا السياق. فرغم القول بأن “هذه حالة مختلفة”، إلا أن هذا القانون يقدم تعريفاً واسعاً جداً للضغط لصالح المصالح الأجنبية ويفرض عقوبات جنائية عليه.
مواجهة الظاهرة
في العقدين الماضيين، أصبح سَن قوانين خاصة لمكافحة النفوذ الأجنبي اتجاهاً ملحوظاً، وكان عاما 2023 و2024 مثمرين للغاية في هذا المجال:
الدول الغربية: تم سن قوانين مكافحة التدخل الأجنبي في فرنسا (2024) وبريطانيا (2023).
في بريطانيا، تصل عقوبة هذه الجريمة إلى 14 عاماً في السجن. وتطبق قوانين مماثلة في كندا وأستراليا.
في ديسمبر 2023، نشرت المفوضية الأوروبية مسودة توجيهات في هذا الشأن، لكنها عُلقت بعد انتقادات من وسائل الإعلام الأمريكية. في نفس الشهر، أقرت المجر “قانون العملاء الأجانب” الخاص بها. وتجري صياغة مشاريع قوانين مماثلة في سلوفاكيا وتركيا.
منطقة البلقان: في جمهورية صربيا، قُدم مشروع قانون “العملاء الأجانب” إلى البرلمان، لكنه سُحب تحت الضغط الغربي. ومع ذلك، وعد الرئيس “ميلور رادمانوفيتش” بتمريره. في أكتوبر، قدم الائتلاف الحاكم في الجبل الأسود مشروع قانونه إلى البرلمان. وفي صربيا، يجري النظر في قانون مماثل.
الفضاء ما بعد السوفييتي: سنت جورجيا وقيرغيزستان هذا العام قوانين تتعلق بشفافية النفوذ الأجنبي و”العملاء الأجانب”.
يظهر هذا الاتجاه تزايد القلق من النفوذ الأجنبي والتدخل الخارجي في الشؤون الداخلية للدول، وتسعى مختلف البلدان بمناهج متنوعة لمواجهة هذه الظاهرة.
يشير المنتقدون إلى التناقض بين قوانين “العملاء الأجانب” ومبادئ حرية التعبير وحرية تكوين الجمعيات؛ لكن هذا مجرد غطاء لموقفهم الحقيقي. قوانين شفافية النفوذ الأجنبي حساسة للغاية لأنها تكشف جذور هذا النفوذ وتخلق عوائق أمام تنفيذه بحرية وبدون رقابة.
على سبيل المثال، أعلن “إيراكلي كوباخيدزه”، رئيس وزراء جورجيا، في ربيع 2024 أن سبع منظمات غير حكومية كبيرة فقط في البلاد أعلنت عن 18% من دخلها منذ عام 2012، ولا تملك الحكومة أي معلومات عن كيفية إنفاق 82% المتبقية.
لعبة جديدة
تكشف هذه الأرقام بوضوح عن “قواعد اللعبة” التي تشكلت بعد نهاية الحرب الباردة وفي فترة ما بعد القطبية في العلاقات الدولية (بعد 1991). لم تعنِ شفافية الحدود شفافية في نشاط الجهات الفاعلة المسماة “غير الحكومية” التي تمولها الدول الأجنبية والشركات متعددة الجنسيات لتعزيز أهدافها.
ارتفع عدد المنظمات الدولية غير الحكومية بشكل غير مسبوق في الفترة من 1990 إلى 2010، متضاعفاً ثلاث مرات من 20 ألفاً إلى 60 ألفاً.
من الواضح أن عشرات وحتى مئات الآلاف من الأشخاص يعملون في هذا السوق. اليوم، تكافح هذه البنية التحتية، التي أنشأتها ومولتها في الغالب الدول الغربية، من أجل البقاء وتنتقد الواقع القانوني الجديد.
درس الباحثون جيداً آليات استخدام المنظمات غير الحكومية والمجتمعات المحيطة بها لحشد الجماهير المحتجة في “الثورات الملونة” (مثل أوكرانيا في 2013-2014).
بالطبع، لا تقتصر البنية التحتية عبر الوطنية على المنظمات غير الحكومية السياسية. فهي توفر فرصاً واسعة للتدخل في السياسة الداخلية والضغط لصالح مصالح القوى الأجنبية والشركات متعددة الجنسيات. الثورات الملونة هي مجرد مثال بارز واحد على اتجاه أعمق ومتعدد الأبعاد يشمل مجالات مثل التعليم والثقافة والسياسة الاجتماعية والصحة والطاقة والأمن الغذائي.
ازدواجية معايير
جاءت الضربة القوية لنشاط “الأممية عبر الوطنية للثورات الملونة” من الولايات المتحدة نفسها عندما بدأت في عام 2018 حملة شرسة ضد الوجود الصيني في الجامعات والمراكز العلمية الأمريكية.
على سبيل المثال، أقر البنتاغون القانون الشهير الذي يحظر تمويل الجامعات التي تستضيف “معاهد كونفوشيوس” (المدعومة من الصين). أدى هذا الإجراء، مع حملة إعلامية هجومية، إلى طرد ما يقرب من جميع معاهد كونفوشيوس (أكثر من 100 معهد) من الجامعات الأمريكية. ثم أطلقت وزارة العدل الأمريكية “مشروع الصين” وفتحت قضايا ضد علماء أمريكيين متعاونين مع الصين بتهمة إخفاء المعلومات.
استخدم المسؤولون الأمريكيون قنوات مختلفة و”متناثرة” لمكافحة النفوذ الأجنبي، وتم تطبيق قانون “العملاء الأجانب” بشكل أكثر تكراراً.
في مولدوفا، أجريت الانتخابات بأسوأ شكل ممكن مع دور حاسم لـ”الشتات الغربي”، لكن الغرب اعترف بها على الفور. في جورجيا، حيث كان فوز الحزب الحاكم أكثر حسماً، لم يعترف الغرب بالانتخابات ويدعم محاولة ثورة ملونة جديدة. في الولايات المتحدة نفسها، أصبح تجاهل القيود القديمة واضحاً تماماً.
تشير الموجة الجديدة من قوانين تنظيم النفوذ الأجنبي إلى تراجع الثقة في النظام الدولي الذي يقوده الغرب. وبشكل أعم، يشير هذا الاتجاه إلى “تآكل شرعية النظام العالمي لما بعد الحرب الباردة” ومؤسسات “يالطا وبوتسدام”.
مسألة القوة والسيطرة قد همّشت مسألة القوانين والمبادئ، ويمكن ملاحظة ذلك بوضوح في حالات الضغط الأمريكي والأوروبي على جورجيا ودعم مولدوفا.
في هذه الظروف، حتى الحكومات المؤيدة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي لم تعد ترغب في أن تتحول إلى ساحة خلفية “للمجتمع المدني العابر للحدود”. فالمعايير والقوانين باتت أقل قدرة على حماية أي طرف. فقد يُطلب من حكومتك غداً امتياز جديد، مثل الانضمام إلى العقوبات المناهضة لروسيا، وقد تتحول من حليف إلى هدف للنفوذ العابر للحدود.
